自下半年以来，“中国投资环境不断恶化”的说法已浮出水面，引发了在华投资外国企业的普遍担忧。虽然外资在中国的利用并没有受到实质性的影响，但从长远来看，这些言论不利于外资在中国的引入。因此,本文首先总结了声明的“中国的投资环境的恶化”,然后介绍了利用外资在中国的情况下这种说法,最后着重分析了公众舆论的原因中国的投资环境的不断恶化,然后在此基础上提出了相应的对策和建议。

　　一、“中国投资环境恶化”舆论总结

　　1. 外国企业抱怨中国对它们在华经营的限制

　　通用电气(General Electric)首席执行官杰弗里•伊梅尔特(Jeffrey Immelt)表示，这家美国公司在中国面临25年来最艰难的经营环境。他指责中国政府的保护主义情绪日益高涨，对外国跨国公司“不友好”。随着越来越多的外国竞争对手进入中国市场，本土企业不断壮大，通用电气在中国面临的竞争越来越激烈，业务也越来越艰难。通用汽车(General Motors)董事长表示，中国开发了太多自己的技术，无法与美国出口产品竞争，他对此感到失望。

　　的确，通用电气对中国的抱怨代表了许多美国企业。今年1月，美国政府收到了包括微软(Microsoft)和波音(Boeing)在内的大公司的一封信，警告说，中国政府正在采取一项以牺牲美国公司为代价的系统性政策来支持国内公司。今年3月，全球搜索引擎巨头谷歌在抱怨其搜索业务受到审查后退出了中国市场。在今年5月于北京举行的第二轮中美战略与经济对话中，美方经常提出有关中国自主创新政策的问题。

　　2. 中国商会认为外资企业受到了不公平的待遇

　　2010年3月，中国美国商会(U.S. Chamber of Commerce In China)发表了一份报告，抱怨外国公司在中国越来越受到不公平对待，中国的投资环境正在恶化。在中国美国商会(U.S. Chamber of Commerce)表示,其调查结果显示,公司的数量感到不受欢迎的参与和竞争在中国市场上升至38%,最高的“不满”四年以来美国商会调查其成员在这个问题上。

　　中国欧盟商会(European Union chamber of commerce还指出,中国的投资环境恶化,514年欧盟企业在华经营,根据问卷调查,39%的公司在中国执法,33%的企业长期指出工商登记手续的手指,指向企业知识产权保护的29%,26%的企业相信中国国家标准的执行，但地方政府的存在是为了保护本土企业。与此同时，欧盟商会(European Union Chamber of Commerce)的《2010年商业信心调查》(2010 Business Confidence Survey)显示，自2008年以来，欧盟企业在华盈利能力每年都在下降。在所有被调查的公司中，75%的上市公司将市场扩张作为提高盈利能力的重要措施，为了实现这一目标，他们都希望有一个公平的竞争环境。但中国政策环境的不确定性是多数欧盟企业的共同担忧。

　　7月19日，美国驻北京大使馆大使兼贸易参赞Kevin Abbin抱怨中国政府的采购政策。安斌认为，中国政府采购政策缺乏明确性，往往引起美国企业的过度担忧。

　　欧盟贸易专员卡洛·德古赫特(Karel DE Gucht)于2008年7月22日在上海世博会比利时-欧盟馆举行的欧盟贸易日致辞。“特别是，不应该以自主创新为借口，在关键行业设置壁垒，尤其是信息和绿色行业，将欧盟公司排除在外。”“中国应该确保其采购市场是开放和透明的，”Karel DE Gucht在他的演讲中说。“任何反竞争规则都将阻碍经济增长。”

　　7月26日，德国总理安格拉•默克尔(Angela Merkel)陪同一家德国公司的负责人在一次公开会议上质疑中国对待跨国公司的方式，希望在中国市场得到“公平对待”。

　　国际金融公司发表了一份报告指出,中国的投资环境不好2010年7月,世界银行集团成员国际金融公司发布了一份报告被称为“跨国投资在2010年,87个国家,包括中国在内的四个方面来评估投资环境,这四个方面是:外资企业跨行业投资行为，设立子公司，申请工业用地程序，商事纠纷仲裁制度。我国竟在这四个指标的评价结果中都表现不佳。报告指出，在华外资企业设置了太多限制，在吸引外资方面表现不佳。因此，许多企业现在都在担心中国投资环境的恶化。

　　中国实际利用外资情况。尽管全球跨境直接投资下降近40%，但中国吸收外资规模保持在900亿美元的高位，仅下降2.6%，吸引外资规模仍居世界第二。据商务部统计，今年1 - 6月，全国新批非金融类外商投资企业1.24万家，同比增长18.8%。实际使用外资514.3亿美元，同比增长19.6%。6月，新设外商投资企业2739家，实际使用外资125.1亿美元，同比分别增长8.3%和39.6%。截至今年7月底，中国累计吸收外资超过1万亿美元，连续18年居发展中国家首位。与此同时，中国吸收外商投资连续12个月保持正增长。

　　二、在华外国企业经营良好

　　在华外商投资企业总体表现良好，回报丰厚，不少成为其母公司全球业务的增长亮点和利润中心。美国商会(US Chamber of Commerce)发布的《2010年商业环境调查》(2010 Business Environment Survey)显示，在华美国企业中，有71%去年实现了盈利，76%的企业利润率不低于全球平均水平。百分之九十一的美国公司在中国发展的前景持乐观态度,在未来的五年里,超过75%的名单中国作为全球三大投资目的地之一,今年,近80%计划今年扩大他们在中国的投资。华南美国商会(American Chamber of Commerce in South China)也发布了一份关于2010年中国商业环境的“白皮书”，该商会代表着1600多家公司和个人会员。报告显示，90%的会员企业对中国当前的商业环境感到满意，今年他们在中国的再投资预算增长了44%。

　　今年上半年，通用汽车(General Motors)在华销售了120万辆汽车，使这家跨国巨头的海外汽车销量在一个多世纪以来首次超过美国。拜耳(Bayer)、沃尔沃(Volvo)、现代(Hyundai)和宝洁(Procter & Gamble)均计划在中国进行大规模投资和业务整合。星巴克(Starbucks corp.)和可口可乐(Coca-Cola Co.)也对中国研究公司说，中国是它们最重要的增长市场。百事公司(PepsiCo inc.)在中国看到了强劲的利润，计划未来四年投资10亿美元在中国新建14个饮料生产基地。

　　三、原因分析

　　(1)政策透明度不高，法规执行力度不强

　　尽管中国已经是世界贸易组织(wto)的成员国，但外国公司仍抱怨称，在中国做生意的最大挑战是中国政策的不透明。外国人认为，他们在中国会遇到监管和行政自由裁量权的障碍。外国人抱怨说，他们不能像快速增长的中国企业一样享受同样的市场机会，比如基础设施和设备的采购。在一些投标中，外国的投标，特别是高科技公司的投标，由于缺乏透明度而失败，造成强烈的失落感。此外，随着中国的改革开放和外资的不断引进，中国制定了一系列的法律法规来促进外资在中国的发展，但我国法律法规的执行力度还不够。2008年6月，中国发布了《国家知识产权战略纲要》，基本建立了比较完整的中国特色知识产权司法保护体系。我国虽然有很好的法律法规，但由于执行不力，远远不能满足外资的要求。

　　(2)劳动力成本上升

　　随着中国经济的不断发展和劳动力素质的不断提高，以及中国新劳动法的颁布，中国的劳动力成本在不断上升。特别是今年沿海企业大面积增加,执行劳动法律、法规的有关部门更客观的外商投资企业,形成更大的压力,由于劳动力成本上升,特别是那些从事广泛的产业投资,低附加值的外资企业的生存更加困难,因此在某种程度上,一些外国公司生产中国的投资环境变化的误解。

　　(3)国民待遇的实施导致优惠条件的丧失

　　近年来，中国取消了外商投资企业的特殊优惠政策，这表明中国投资环境的改善进入了一个新的阶段。也就是说，中国真正把在华外商投资企业当作中国企业对待，让他们享受国民待遇。例如，直到2008年，新进入中国的外国制造企业享受了五年的所得税减免，其中两年为零，三年为减半。如今，除少数专业领域外，这些税收优惠已被取消。与此同时，在中国的经济特区，外国企业过去只需缴纳15%的年度所得税。目前，这一税率已升至25%。除了税收政策外，针对外国投资者的其它激励措施也已逐步取消。例如，由于对农民福利的重视，外国投资者在从地方政府租借土地时不得不支付更多的钱。换句话说，外国投资者感到被排斥和受到限制，因为他们现在不得不接受与当地企业同样的待遇。

　　(4)中国企业竞争力增强

　　随着改革开放30年的发展,我国企业与改革开放之初相比,已经取得了很大的进步,我国的民营企业和国有企业的快速发展,中国企业提高国际竞争力,这一点,从世界500强上市的中国公司数量可以看到,2010年《财富》全球500强,最新排名,中国上市公司再次刷新,今年共有54家公司上榜，高于去年创纪录的43家，同时有3家公司进入了前10名。外国公司正感受到中国日益增长的经济实力带来的压力，企业高管也对过去在中国司空见惯的情况感到了威胁。外国公司发现在中国做生意越来越困难，他们将此归因于中国不断恶化的投资环境。

　　(5) 产业结构调整给一些外国公司带来了挑战

　　在中国背景下的全球经济再平衡和结构调整,以满足其产业结构调整和转型的需要,外交政策发生了许多变化,虽然这些政策并不直接向外国资本,但在全球经济再平衡的背景下,贸易保护主义再度抬头导致中国以出口为导向的劳动密集型外商投资企业,订单下降,甚至海外,在中国整体产业结构调整和转型的背景下，走低碳之路成为中国实现可持续发展的必然选择，一些高污染、高耗能产业项目面临挑战。因此，这些高能耗、高污染的外资企业纷纷抱怨中国投资环境日益恶化。

　　四、相关建议

　　1. 提高政策透明度，加强政策执行

　　一些法律法规在中国不透明的、不完整或执行不到位,往往可以让外资企业产生抱怨,中国的市场环境不是好主意,从源头解决问题,中国政府应进一步提高政策透明度,尤其是外国关注更多的创新、政府采购、知识产权保护,进一步完善。同时,增加强度的策略实施和创新,努力营为外商投资创造一个更加开放和透明的法律政策环境,更有效和便利的融资环境、平等竞争的市场环境,更好地发挥外资在科技创新、产业升级、区域协调发展的积极作用,不断提高外资的质量和水平。

　　2.定期开展外商投资政策宣传

　　外商投资企业的投诉在一定程度上反映了中国有关部门在政策制定和对外宣传方面的不足。因此，有关部门应定期开展宣传活动，对有关外资政策法规进行讲解，消除一些误解。例如劳动力成本问题，劳动力成本上升是一个事实，但不仅在中国，而且在东南亚国家和周边国家，劳动力成本都在上升。尽管中国的劳动力成本在上升，但仍相对较低，中国的总成本仍然较低。在对外宣传中，应向外国企业强调，中国的优势正在从依靠人力成本的竞争优势向包括市场空间和产业配套设施、劳动力素质、政策环境等方面的综合竞争优势转变。

　　3.有关部门应当召开中外企业交流会

　　通过交流会，为中外企业提供了一个交流平台，了解一些问题不仅是外资企业遇到的，也是中国企业遇到的。让他们了解到政府的相关政策并不是针对外资企业的，国内企业也受到了相关政策的影响。例如，事实上，不仅外国公司能感受到劳动力成本，许多国内公司，包括私营公司也能感受到。同时，国家产业政策的调整也给当地企业带来了巨大的压力。对于一些高能耗、高污染的行业，不仅外国企业受到了影响，中国的高能耗、高污染行业也因为中国产业结构调整而遭受了很大的打击。

　　4. 适当的政策灵活性

　　虽然外国投资者的抱怨大部分是不可信的，但大部分是由外国投资者的误解造成的，我们的政府需要了解外国投资者的期望和需要。毕竟，外国投资者在中国投资是希望获得一定的利益，所以适当的政策灵活性确实会在必要时吸引外国投资者。政府应该准确分析和把握外国投资者的需求，并在力所能及的情况下给予外国投资者相应的支持和鼓励，从而增加政策的灵活性，实现中国政府和外国企业的双赢。当然，政府必须继续提高市场效率，减少腐败，以维持长期增长。

　　5.)加快修订外商投资产业目录

　　《外商投资产业目录》自2007年修订以来，近年来一直未作修订。随着中国经济的发展和相关政策的变化，外商投资产业目录已经落后于中国的相关政策。因此,为了使中国外交政策对外国投资有更清晰和明确的了解,我国应加快修订外商投资产业指导目录,新修订的外商投资产业指导目录,明确中国将扩大鼓励和允许的行业,不受限制的行业,也将大力鼓励外国投资进入中国西部。与此同时,外国在华投资的吸收将引导中国宏观经济的整体发展方向在未来,和外国投资将会强烈建议投资于节能、环保、绿色、低碳产业,投资领域将集中在西部地区。