养老保险的初衷是为了养老。在很长一段时间里,中国已经忽略了建立农村社会保障体系,但随着经济社会发展和人口城市化进程的加速,农村老年人口的比例将会继续上升的速度比在城市和城镇,计划生育的条件正在逐步减弱,和老人护理在农村地区正面临着巨大的挑战。农民是我国最大的社会阶层和利益群体，也是最大的保障对象群体。研究和解决农民养老保障问题，既是保障农民基本权利的客观需要，也是关系到农村政治、经济、社会稳定和可持续发展的重大问题。

　　关键词:农村;养老保险制度;问题;

　　中国共产党第十七次全国代表大会提出，要加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，确保人民的基本生活水平。建立和完善我国农村社会养老保险制度,并确保老农民关心不仅是建设社会主义新农村的重要内容,也是落实科学发展观的基本要求,构建社会主义和谐社会。“建立覆盖城乡居民、保障人民基本生活的社会保障体系”是中国全面建设小康社会的基本目标之一。如何为4000万失地农民、1.5亿农民工、1.6亿农村富余劳动力和8000多万农村老年人口提供基本养老保障?如何将城乡养老保障体系连接起来，最终形成一个完整的社会养老保障体系?面对这些重大社会问题，我们必须抓住机遇，迎接挑战，积极探索新型农村养老保险机制，建立家庭保障和土地保障相结合的农村社会养老保障体系。

　　第一，建立我国农村养老保险制度的目的

　　(1)建立农村养老保险制度可以从根本上解决“三农问题”

　　有效解决问题的农民养老保险不仅是保护农民的合法权益,也有利于解决“农业、农村和农民”问题,促进城乡社会保障制度的改革,促进社会主义新农村的建设。从土地承载能力和农村各项事业发展的角度来看，中国现有的农村土地难以为所有农村人口提供良好的保障，甚至无法保障所有农村人口的生存。建立社会养老保险制度适合农民的特点,消除农民担心在家里,和促进大规模农业操作有利于加速城市化和农村现代化的过程中,创造一个轻松的环境,有效解决“三农问题”,并加快经济和社会发展的战略目标。

　　(2)农村养老保险制度的建立可以促进构建和谐社会的进程，目前，我国社会整体是和谐的。但是，也存在着许多影响社会和谐的矛盾和问题。农民养老保险问题已经严重影响了构建和谐社会的进程。留住老人是人类的共同追求。由于现行农村养老保险制度存在诸多缺陷，农民参与养老保险的积极性不高，农村养老保险发展停滞不前。因此,建立和完善农村养老保险制度,让农民享有法律赋予的权利,同样分享其对社会的贡献和社会的发展,能促进社会公正的实现,减少社会动荡的因素,维护社会的稳定运行,促进构建和谐社会的进程。

　　(3)建立农村养老保险制度，是统筹城乡发展，建设社会主义新农村的需要。通过减少农民，实现城乡统筹发展，实现土地有序流转，逐步发展农村规模经营，是建设社会主义新农村的重要环节。减少农民，实现农地有序流转的主要措施是让一部分农民真正脱离土地，成为公民。农民要成为公民，必须满足两个条件:一是稳定的非农收入;二是有稳定的养老社会保障体系。如果农民没有一定的养老保险，即使他们有能力从事非农产业，有稳定的收入，他们也不会放弃土地承包经营权。长期这样下去，自然不利于统筹城乡发展，不利于社会主义新农村的建设。农村社会保障制度的建立使农民和公民享有社会保障，实质上是农民国民待遇的公正地位的回归。

　　当前扩大消费的重点是要扩大9亿农民的消费规模。扩大农民消费规模，在增加农民收入的同时，更重要的是要做好农民的社会保障工作。就农村的现状而言，农民最关心的是养老和医疗。农村合作医疗基本普及，但养老保险的发展没有根本改变。农村养老保险制度建设滞后，制约了农民的直接消费。因此，完善的农村养老保险可以一举两得。一方面，通过对国民收入的再分配，可以提高农民的实际收入，增强农村购买力。另一方面，老年人对农民的供养，消除了农民的退休优势，提高了农民的即时消费能力。从而使农民既有消费能力又有消费意愿，从而增加总需求，促进国民经济又好又快发展。

　　第二，加快建立和完善农村养老保险制度具有重要的现实意义和更重要的战略意义。

　　(1)家庭养老模型函数呈递减趋势。农村家庭往往很小。随着我国农村剩余劳动力向城市转移，家庭规模逐渐缩小，农民子女养老负担突出，给农村老年人养老带来了诸多负面影响。中国从20世纪70年代末开始实施计划生育政策，农村家庭规模逐渐缩小，形成了“421”(少数民族为“422”)的家庭结构，即一对夫妇赡养4个老人，抚养1个或2个孩子。这直接导致了赡养率的提高，使得老年人成为现代家庭的沉重负担。

　　(2.)农村地区的传统观念发生了变化。在市场经济日益发达的条件下，市场经济的价值观念对传统的家庭和伦理产生了越来越强烈的冲击，传统的代际传承观念受到了挑战。随着农村社会经济的发展，农民的价值观开始发生变化，维系家庭关系的“孝道”被淡化，重经济利益轻血缘的现象时有发生。传统的养老文化正在逐渐瓦解，导致我国农村地区关于养老问题的争议越来越多。

　　第三， 土地养老保险功能弱化

　　中国农民的养老保障历来以土地为中心。改革开放推动了我国工业化和城市化进程，农民拥有的土地正以前所未有的速度减少。目前,中国人均耕地面积三分之一的省份小于1亩,和660个县小于半亩,这是接近或低于0.8μ为最低警戒线估计由联合国人类生存的保证。这意味着农作物播种面积减少，使农业生产更难继续增长。除了我国农业自身的弱点和农业劳动生产率较低外，生产经营的自然风险和市场风险巨大，绝对收益不断下降的趋势没有根本改变。在这种情况下，中国有限的土地越来越难以承受农民对老年人的需求。土地安全已经成为一种“虚拟”现象。土地安全的实际能力已不再是农民生活中的最后一道防线，而是变成了农村居民土地安全的综合体，一道心理安全的防线。

　　第四，社会养老保险功能失效

　　1. 农村养老保险制度的设计不是强制性的。社会保险是一种强制保险,涉嫌强制保险点进行compulsiily由国家通过立法,要求所有法律规定应参加一定的社会保险项目的人,都必须参加,按规定缴纳社会保险税(成本),享受规定的治疗。然而,我国农村社会养老保险应基于的原则“自助为主,互助互补”,个人缴纳费用和集体补贴记录在个人的名字,并在实施过程中采取的是自愿参与,这类似于完整的个人帐户积累系统不能避免目光短浅的行为。同时,依赖于当前农村养老保险个人缴费和执行意味着收集自己,没有一代之间的调整,也没有代内的互助行为,不能分散长寿风险,所以它不是严格意义上的社会保险的行为。

　　2. 农村养老保险制度不稳定。制度的不稳定性是农村养老保险制度改革难以全面推进的重要原因。养老保险缴费是一个持续10年甚至几十年以上的过程。只有在严格、规范的管理和健全的法律约束下，才能保证养老保险基金的安全，从而使农村社会养老保险正常、健康发展。但是，《农村社会养老保险办法》基本上是在民政部颁布的基本方案的基础上稍加修改而形成的，这些办法普遍缺乏法律效力。这一政策的建立和撤军,收集和应用保险基金和养老基金的支付只是根据当地政府部门的意愿进行甚至一些官员,而不是一个持久的农民与政府之间的契约,这是不稳定的。

　　3.完善农村社会养老保险制度的一些对策(1)明确农村养老保险的法律地位社会保障的责任,是指社会保障的供应商,主要是指国家和社会,公民的基本生活进行一种确保或维持自然的责任。从依法行政的角度来看，政府行为应有其相应的法律依据。一般来说，社会养老保险制度从城市向农村的延伸，是一定程度上经济发展和一定的社会、经济、政治条件的必然结果。在发达国家在欧洲和美国,虽然目的、模式、水平和时间建立农村社会养老保险制度是不同的,农民通常包含在国家社会养老保险系统先后,基本社会养老保险实现全覆盖,已成为世界上一个大趋势。我国刚刚发布了“社会保险法”的城乡居民基本养老保险和基本医疗保险模型采用一个集成的系统设计,从第一个法律建立农村养老保险的现状,这无疑将极大地加快建立和完善我国农村养老保险制度的过程。

　　4.建立适合中国国情的农村社会养老保险制度中国特殊的国情决定了农村社会养老保险制度不能走“全盘西方化”的道路。中国是一个正在工业化进程中的大国。二元经济结构仍然很明显。城乡居民收入差距较大，并有继续扩大的趋势。即使在农村地区，收入分配也不平衡。因此建立适合我国实际的农村社会养老保险制度，应注意以下问题:是根据经济发展水平，逐步进行的。日本的农业模式与中国的农业模式有许多相似之处。从农村社会养老保险制度的建立和完善来看，它经历了半个世纪的渐进过程。中国是这样一个发展中大国，建立农村社会养老保险制度必须循序渐进，不能一蹴而就。第二，加强家庭养老功能。家庭养老是中华文化的一种美德，也是重要的社会保障和稳定器。它的一些功能是社会养老保险无法替代的。目前，社会养老保险与家庭养老保险应相辅相成。第三，农村社会养老保险制度应具有一定的灵活性。没有时间在系统中,我们不仅要考虑农村养老社会保险制度本身的特殊性,也考虑农村养老社会保险制度的一体化和城市养老社会保险制度在未来,以奠定基础建立城乡一体化的社会养老保障体系。

　　第五，　理顺管理体制，提高管理水平

　　1.完善管理体制，一是将农村社会保障的行政管理与资金管理、业务管理分开，政府主要负责农村社会保障的行政管理。第二，在建立统一的农村社会保障机构的前提下，要明确相关部门的管理职能，有效协调。农村社会保障的职能部门主要包括民政、财政、劳动、卫生、人事等部门。这些部门的管理职能必须明确、明确，在农村社会保障委员会的统一协调下有序管理，共同促进农村社会保障事业的发展。第三，完善不同农村社会保障项目的相应管理制度，明确不同的管理内容和重点，规范管理程序。

　　2.提高管理效率，一是转变职能部门的管理理念和工作作风，真正体现为人民服务的理念。第二，提高管理人员的素质。农村社会保障不仅涉及面广、政策性强，而且涉及到农村经济社会的各个方面，这必然要求管理者不断提高自身的理论水平、业务素质和政策水平。三是改进管理方法和手段，特别是加强信息管理手段和方法。

　　第六，加强农民参保意识的宣传教育

　　我国农村养老保险刚刚起步，只有政府和群众相互配合，才能做好这项工作。农村社会保障体系的建立，意味着农民必须从代代相传的传统安全意识向现代安全意识转变，意味着农民的心理、生活习惯和价值取向要发生深刻的变化。因此，广泛深入的宣传是引导和促进这一观念的转变和接受这一新事物的最有力和不可或缺的手段。各级领导应提高对农村养老保险的意义的理解,充分利用广播、电视、报纸和其他媒体,采取多种形式受到大众的欢迎,经常和广泛宣传新农村社会保障的意义,澄清情况,计算经济账户,动员群众广泛参与的热情。