中国建立市场经济已有近20年的历史。虽然时间很短，但它取得了巨大的成功。随着经济社会的全面发展，公共管理的发展速度远远落后于前两者，已成为制约我国社会整体发展的薄弱环节。在市场化的今天，中国的公共管理市场化改革势在必行。本文对我国公共行政市场化的趋势进行了分析和研究。

　　一、公共管理，市场化，走向

　　近年来，中国的市场经济取得了很大的进步，社会发展也取得了很大的进步。然而，公共管理已成为制约经济发展的瓶颈。究其原因，是公共管理体制与市场经济体制的错位。在市场经济条件下，公共管理也应与市场相适应。当前，加快公共管理市场化已成为我国公共管理改革的趋势。

　　二、与市场功能相适应的制度设置。

　　(I)机构设置应对市场信号作出反应。

　　在市场经济条件下，公共部门应该是市场的主体，能够及时收集市场信息，对市场信号做出反应。因此，公共部门的建立要面向市场，满足市场的需要，具体解决市场中的问题。

　　(2)加大公共部门基层组织的授权力度，增强基层组织的决策自主权。

　　在现代管理中，授权越来越被大家所接受，因为授权可以分解上级部门的工作负担，提高下级部门的工作积极性，激发下级部门的创造性。主要通过分散决策和执行政策来实现授权，但也通过将大部门分散到较小的机构或将权力下放到较低级别的政府机构来实现。有了自主权，公共服务可以对市场做出灵活的反应。

　　三、增强制度弹性和效率。

　　减少一些公共服务机构的固定性，增加其流动性，有利于提高机构的利用效率。在公共管理事务中，存在着季节性和周期性的事务。相应的机构一旦建立，在完成了一定时期的工作任务后就闲置着，在下一个周期结束后才能发挥作用，这是对资源的浪费。以灵活的制度安排取代固定的制度安排是必要的。合理使用临时机构，既能有效解决问题，提高资源利用效率，又不会增加政府的负担，从而达到精简机构设置的效果。

　　第一，强调服务的行政职能。

　　服务功能主要体现在提供公共产品和服务上，包括对全社会有益的、免费的公共产品和服务，称为“公共产品”。这些公共产品并不是排他性的。在中国公共服务体系的改革中，可以从两个方面突出服务。

　　(1)实现功能定位转变，减少监管职能，提升服务职能。

　　中国发展到今天,社会文明,市场发展和社会法律制度发展到更高水平,社会自治的要求越来越强烈,人民日益增长的物质和文化需求、社会保障、公共产品,如道路交通、公共卫生和教育需求增加,公共部门提供这些服务相对滞后。因此，政府功能定位的转变变得越来越迫切。实践证明，一个国家的公共产品供给水平明显制约着一个国家经济发展的水平和进步。

　　(2)合理界定公共部门与公民的角色和关系。

　　所谓对公共部门与公民角色关系的合理界定，是指公共部门以服务者的身份出现，而公民是消费者。公民在纳税的前提下，作为消费者享受公共部门提供的公共产品，保障公民选择公共产品的权利。公共部门和公众之间的关系是商品和服务交换的一种责任。推行以客为本的改革理念，使公营部门更能回应顾客的要求，是“行政是服务，市民是顾客”的计划的一部分。

　　第二，引入竞争机制。

　　在市场经济条件下，竞争是提高资源配置效率的有效途径。同样，涉及广泛领域的公共行政活动也需要采用竞争机制和有效分配有限的公共资源。

　　1. 促进公共产品供给多元化。

　　所谓的公共物品供给多元化是指打破政府对公共物品供给的垄断,使供给公共产品的权利与公共利益范围的竞争,实现供给主体的多元化,允许民营企业参与公共产品供给的产业,政府作为买家。公共管理改革的一个重要原则是购买者和提供者分离，这也是确保公共部门普遍采用市场原则的重要机制。将公共服务的购买者和提供者分离，不仅可以降低公共服务供给的成本，还可以减轻政府的工作负担。

　　(2)公共决策市场化。

　　由于公共部门本身的限制，在技术、专业要求很强的情况下，决策容易出错。在现代社会的自治理念下，政府本身的决策也是公众的决策，因此保证政府公共决策的科学性非常重要。有鉴于此，公共决策应引入市场机制。私营部门和社会组织可以对公共管理或公共服务做出决策，政府组织可以进行示范，一旦达到要求，政府就向提供者支付费用。这样政府就可以摆脱决策过多、容易出错的困境，以公共决策的仲裁者和购买者的身份行使公共事务的决策权。

　　四、基于市场的绩效考核。

　　绩效考核的市场化是指公共行政部门的绩效考核打破传统的内部考核机制，代之以市场化的考核机制，主要从以下两个方面进行:

　　(1)市场化对公共行政结果的接受。

　　行政结果接受的市场化意味着，对公共行政效果的评价不应仅由政府来进行，而应根据社会效益、财务结果和公众满意度的标准进行综合评价。传统的评估主要关注行政事务的数量和过程的合法性。然而，对结果的关注却较少。在市场接受的方式下，对行政结果的检验主要从社会效益、经济效益和公众满意度三个方面进行，而不仅仅是行政活动的数量和过程。

　　(2)对政府办事处员工的绩效考核实行市场考核机制。

　　在薪酬方面，公共部门人员的薪酬应与市场经济水平相一致，其薪酬应以其工作业绩的质量为依据。表现越好，他们得到的报酬就越多。在市场经济快速发展的中国，政府在公共管理中的能力影响着整个社会的发展。因此，结合我国市场经济的实际，改革和完善政府的公共管理机制和职能，加快市场化趋势，对我国社会主义建设和改革开放的深化具有深远的现实意义。