近年来，我国行政成本快速增长，行政成本居高不下，已经达到了世界罕见的地步，国家财政负担越来越重。这一现象的原因是,仍有许多问题在当前基金管理的行政机构,如忽视预算监督基金和其他收入的管理不到位,对国有资产的管理;内部审计制度不健全,责任消费自由等等。找出问题的症结所在,正确的理解和目标来确定合理的财政政策,行政管理改革,加强行政管理,减少各级财政负担,更多的资金用于增加公共产品的供给,巩固国家政权建设和深化改革的财政支出具有非常重要的意义。

　　行政事业单位;经费管理;存在问题;

　　行政管理费是各级党政机关正常运行的必要条件。中华人民共和国成立以来，为了适应各个时期社会发展不同阶段的需要，中国政府制定了各种资金管理制度，目的是合理配置有限的资金，增强宏观调控能力。但近年来，我国行政成本增长过快，行政管理过于广泛和随意，导致腐败滋生。如何管理和利用好各种行政经费，提高其使用效率，已成为我们面临的重要问题。本文试图通过分析行政事业单位资金管理中存在的问题，寻找加强行政事业单位资金管理的有效途径，以确保财政资金在最需要的地方得到使用。

　　一、 加强全面预算管理，规范其他收入管理。

　　近年来，财政部门加强了对行政事业性收费和没收收入的管理。按照有关规定，将预算单位的各项收入(财政补贴收入、上级补贴收入、业务收入、营业收入等)纳入资金预算管理。而且所有的收入,包括外国投资收入、进修培训收入、租金、利息收入,和其他项目,包括在预算管理、资产负债表,但“沉重的光分支”,这部分收入应如何使用和管理没有明确定义,宽松的预算管理,预算约束软化,透明度不高,缺乏监督。其他收入是基金收入的重要组成部分。长期以来，由于其他收入没有直接纳入财政预算，大量的财政资金被排除在财政管理之外，削弱了政府的宏观调控能力，降低了资金使用效率。

　　为规范其他收入的管理，应当将其他收入全部列入财政预算，实行规范化、法制化、科学化管理。第一，要深刻理解收入属于国家、使用权属于政府、管理权属于财政这一基本原则。各部门、各单位必须更新观念，摒弃旧有的“收入归自己所有”、“政府攫取”和“财政侵权”，真正放弃非税收入的所有权、使用权和管理权。第二，要做好其他收入票据的管理工作，从源头上防止和消除其他收入的违纪和腐败。所有非经营性收费只能使用财务部门打印的票据。财政部门印制的票据未使用的，以没收违法所得论处。三是完善其他收入监督检查机制。建立健全收费公示、检查、举报、违规处罚和责任追究制度。监察、财政、审计等部门要加强对“三权”下非税收入的监督检查，确保“两条收支线”工作的落实。任何部门或单位不得擅自将非经营性收费转为经营性服务费或开设其他收入过渡账户，否则视同“小金库”。

　　二、完善国有资产管理机制。

　　国有资产是行政事业单位开展经营活动、完成工作任务的物质基础。虽然各行政事业单位都建立了资产管理制度和责任制，但总体情况并不乐观。但仍存在一些问题，如家庭底层不清、账户不一致、钱重于物、产权不清等。“国家统一所有权、政府分级监督、所有权和单位使用”的管理体制在实践中，责任主体不明确、责任分工不明确、权责不对称，使得以下问题更加明显:

　　(1)资产所有权和使用权分离

　　作为固定资产的采购和施工的每一个用户单位,资产的实际占领和处置权利都是每个用户单位的手中,所以几乎是不可能开展跨部门和跨单元资产配置,导致严重的不平衡在所有单位持有的资产。如果办公室用一个房间，有些单位是多余的，闲置或租用，有些单位完全依靠租用。

　　(2)会计核算存在漏洞

　　固定资产核算存在漏洞。在流动会计中，预算单位的固定资产不计提折旧。固定资产在使用损耗之前，其实际价值逐渐减少而未被报废，固定资产的账面价值始终保持原有价值，导致账目与实际发生严重不符。部分资产已经报废，但清算前账面价值未进行调整，使得“房屋底部”不清;固定资产与固定资金同时增减。基础设施项目建成后，由于资金来源不完全，资产长期无法入账，导致资产未入账。

　　(3)资产使用效率低

　　各单位国有资产产权意识相对薄弱，账实不一致现象严重。许多单位对国有资产随意处置，资产管理与财务管理脱节的问题十分突出。“金钱重于商品”和“购买重于管理”的现象十分普遍。资产使用效率低下，购买资产存在随机性甚至盲目性。为了赶上消费潮流,追求“成熟”和“功能”,一方面,我们不断地要钱从金融、投资建设或购买的资产,和提前更新它们,这样大量的可用设备闲置。另一方面，没有及时对设备进行维护、维修和保养，导致许多设备不能继续使用或非常规、破坏性使用，导致设备迅速老化，影响资产的使用效果和寿命。这极大地影响了资产管理的效率和行政事业单位的运行效率。

　　三、加强资金内部审计和财务审计监督，规范税务消费。

　　目前，大多数行政机关都没有内部审计机构。有的内部审计机关虽然设立了内部审计机关，但力度不大，甚至还进行了装修;有的内部审计机关与纪检监察部门同处一个办公室，花费大量的时间和精力办案，无法有效发挥内部审计的作用。有些单位将内部审计机构设在财务部门，可以对下级审计起到一定的作用，但对同级财务的监督却不能发挥有效的作用。

　　公职人员履行公务所必需的消费是职务上的合理消费，是保证国家机关正常运行的重要条件，其存在是必要的。问题是由于基础研究不足等问题的意义、分类、范围和标准的消费,和不完美的管理监督,实际工作缺乏科学、合理、规范、透明的制度约束,以及无法进行内部审计,这常常会导致责任消费的恶性通货膨胀。在内部审计缺失的情况下，职务消费成为一种获得职务享受和个人利益的手段，很容易以职务消费的名义出现欺诈、谎报、贪污等负面腐败问题。如一些没有实际的会议内容，没有明确的会议任务，出国留学，违反规定购买和配车，导致行政经费的不断扩大。

　　内部审计的目的是帮助组织和单位的成员有效地履行职责，从而提高其经济效益或有效地改善资金的使用。

　　1.建立健全内部审计机构

　　行政事业单位应从人员编制上解决人员问题，将内部审计机构的设立纳入行政事业单位“三包”，配备高素质、业务技能强的内部审计人员，聘用审计专业人员充实审计队伍，增强审计实力。借鉴国家审计的一些做法，如审计程序、方法、问题定性分析、处理和处罚等，建立和完善内部审计制度，使内部审计工作发挥更大的作用。

　　2. ——通过审计加强财务监督

　　金融监督是资金管理的重要组成部分，是贯彻落实财政政策、规范金融秩序的重要保障。在进一步完善金融监管机制的基础上，以完善政策制度为重点，逐步实现监督管理的规范化。财政部门要把深化财政改革、加强和改善财政管理作为工作重点。实行收支监管并举，专项检查和日常检查并重，实行定期检查和定期检查。在监督方面，重点加强对金融资金分配、使用和效率的监督检查。同时，建立财政部门、主管部门、资金使用部门、审计部门相互制约的预算执行监督机制，充分发挥监督在财务运行预警和保障中的作用。

　　3.加强就业消费的控制和管理

　　所有单位必须遵守适当的政策勒紧裤带,量入为出,采取实用和有效的措施,使用科学的方法来管理关键的支出项目,如人员、车辆、会议和通信,简化和单独的日常工作,人为地降低行政支出。完善会议管理方式，减少会议支出;扩大政府采购范围，不断节约政府资金。与此同时，不断探索、不断完善税务消费控制与管理。限定职务消费范围，消费支出应结合部门预算，具体针对项目和人员，不得超过。消费数额要量化货币化，值班消费要量化固定，做到全覆盖，公开透明。它不仅可以节约政府行政费用，提高税收消费的符合性，而且有利于反腐倡廉。在未来,结合改革公务员的工资和福利系统,个人消费在公务(汽车使用,通信和消费相关的个人福利)应该逐步纳入公务员的工资,公共支出的比例在公务应该减少,并在此基础上,对公务消费应该是标准化。