点击这里给我发消息
调研报告   您当前位置:银行竞聘网 >> 调研报告 >> 浏览文章
 
探讨农业补贴政策必须重视创新支持机制
作者:佚名 日期:2020年08月31日 来源:本站原创 浏览:调研报告

  继续增加农业补贴总量、标准、范围、机制,优先向农户大家庭、农民专业合作社和各类生产服务组织增加农业补贴。

  要在“协调提高效率”的原则指导下,进一步创新农业补贴支持机制,创新思路。新形势下强农惠农新途径新途径,构建以价格支持为基础、以直接补贴为主导的农业补贴政策框架体系。为此,我们建议:

  一、积极探索建立主要农产品价格稳定机制。

  建议对重要农产品实施价格稳定措施。其基本作用机理如下:当市场报价低于政府设定的最低保护价格,为了保护农民的利益,他们在生产的热情,政策执行机构应当购买农民出售农产品的最低保护价格,当市场价格高于最大干预价格,为了确保市场运行平稳,政策执行机构将农产品储备投放市场,增加供给,稳定价格,当市场价格处于稳定价格区间时,政府不会对价格采取干预措施,市场机制会自发调整价格。在政府储备不足的情况下,可以通过紧急进口等措施增加市场供给,使价格稳定在可控范围内。

  二、 差价补贴试点稳步推进。

  由于大型大豆和油菜籽的国内供给和需求之间的差距,严重依赖进口,对外开放程度高,电流的影响临时收储措施来保护市场价格相对有限,很难有效地保护农民的利益。对大豆、油菜籽等油品的市场扶持和调控应把握以下几点。首先,要充分考虑国内生产需求差距大、对外开放程度高的特点,注意防止进口的“泄漏效应”,抵消监管的效应。第二,尽量减少扭曲市场机制;第三,补贴应合理、适度,既要保护农民的利益,但也经济能承受;第四,冬天使用闲置资源,不仅鼓励强奸生产的扩张,但也避免与粮食竞争土地;第五,我们需要遵守世贸组织的承诺。

  三、研究设计重要产品和关键环节的特殊补贴措施。

  首先是对大米的特殊补贴。建议以水稻为试点,及时研究与农户水稻种植面积或商品粮销售数量挂钩的水稻专项直接补贴问题。可能考虑采用差价补贴等措施,如前所述,或额外的价格上涨(也就是说,大米的最低购买价格的基础上,额外的价格上涨将用于补贴农民),可与现有的最低购买价格和粮食种植补贴,建立一个新的政策支持机制,鼓励水稻生产,以缓解大米供应和需求之间的紧张关系。

  二是专业农民补贴。粮食主产区经营耕地在一定范围内(如30-150亩),主要从事粮食生产的农民,按粮食实际种植面积给予补贴。拥有大型种植园(如150亩或更多)的商业农民被排除在补贴之外,因为他们可以获得高于平均水平的利润。

  三是农业信贷贴息。建议对专业农民自主投资农田水利等基础设施建设,申请项目并给予固定金额的直接投资补贴。大型商品粮生产企业将获得贷款利息补贴或低息贷款。

  四是农业环保补贴。以专业的粮食主产区农民为补贴对象,并给予一定补贴造成的损失采用资源节约型、环境友好型生产方法(例如,使用有机肥料或根据测土配方施肥,减少农药的使用,等等)。

  四、进一步完善现有补贴政策措施。

  在系统评价政策综合效果和总结存在问题的基础上,进一步完善政策机制和运行方式,提高政策的针对性和有效性。

  1. 改进最低采购价格政策。

  粮食最低收购价政策实施以来,在保护和调动农民种粮积极性、提高粮食产量和农民收入、维护粮食市场稳定、保障国家粮食安全等方面发挥了极其重要的作用,取得了显著的成效。但是,面对最低收购价政策调整和实施中出现的新情况、新问题,我们必须高度重视并及时加以完善。

  一是市场机制弱化,粮食市场政策逐步加强。一方面,近年来国家大幅度提高了粮食最低收购价,市场主导的价格形成机制在一定程度上受到抑制。另一方面,国家控制了大部分的粮食资源在市场上通过介入购买最低购买价格等,粮食市场的供应取决于拍卖政策性粮食来源,形成一种模式,政府的监管政策主导粮食市场的基本趋势。

  二是最低收购价政策的“溢出效应”导致市场预期不合理,可能加剧粮食市场波动风险。如连续增加小麦和大米的最低购买价格近年来,形成了价格“只有没有市场预期,改变了农民,粮食购销企业、加工企业,如主体行为,农民惜售心理成长,并显著改变节奏,购销企业因为价格最低的手掌囤积,待价而沽。然而,大幅降低粮食流通的数量导致了市场上越来越依赖的加工企业政策性粮食来源,和市场监管政策的变化变得越来越敏感,很可能导致抢购和其他行为不利于粮食市场的稳定。

  第三,2009年玉米临时收储和2010年小麦、早籼稻最低收购价政策的设计,将单一执行人转变为多执行人。其目的在于强化市场支持机制,减少市场支持获取的扭曲效应。但政策实践表明,多个主题确实有利于加强支持机制,支持价格上行,但不减少市场扭曲,但增加到一定程度上控制市场,农民和下游企业不稳定的预期,提高政策执行和监督成本,提高宏观调控的复杂性。

  (2)完善采购、仓储临时措施。

  采取多主体临时收储、一次性运输补贴等措施,鼓励和引导粮油加工企业收购东北地区玉米、大豆和南方地区油菜籽。政策执行结果表明,部分参与临时收储的经营企业没有在市场价格低于临时收储价格时进行市场支持收购,以盈利为目的。然而,当市场价格超过临时收购和储存价格时,为了获得国家的成本补贴,纷纷哄抬价格,进一步推动价格的快速上涨,形成反向调控效应。由于粮食临时收储,粮食权不属于国家,在一定程度上削弱了国家的宏观调控能力。

  进一步改进和完善临时收储措施,首先,我们必须坚持“单一”政策实施主体政策,避免多个学科分化的影响政策;其次,应该建立制度化的政策启动和退出机制,防止政策操作的随机性。三是探索建立临时储备购买与储备调控联动运行机制,增强政府宏观调控能力。

  3.加强和改进直接补贴措施。

  今后增加直接补贴,要建立联系农民实际种植面积的政策机制。关键是建立“农业补贴基本信息管理系统”。该信息系统包含了中国每户土地承包和种植面积的基础地理信息数据,可以准确识别和确定每户的产量和种植面积。有关部门应充分利用现代信息技术,如卫星遥感技术,结合农民承包土地登记、批准和农业人口普查,第一组在粮食主产区农户作为耕地和粮食种植面积的单位基本的数据库和土地空间信息管理系统,为未来开展各种各样的政策性补贴,农业保险,为粮食产量估算工作奠定了技术基础。

  进一步加强和完善现有补贴政策。解决信息不对称、操作不规范、权力寻租等造成的政策泄漏和溢出效应。要进一步完善补贴运行方式,加强政策执行监督管理,加大违纪处罚力度,让农民真正成为受益者。

联系我们    
点击这里给我发消息 点击这里给我发消息
代写流程    
 
客户咨询
提交材料
我站受理
客户办理汇款
启动写作程序
初审
终审
交稿
客户反馈
 
最新推荐    
浅谈合规经营与业务发展的辩证关 
银行“两学一做”学习教育活动发 
银行“两学一做”学习教育活动发 
银行个人客户经理先进事迹材料(三 
2015银行柜员个人年终工作总结(五 
2015年关于行长岗位竞聘选拔的通 
建设银行副科级竞聘报告 
计划财务部经理竞聘演讲稿 
分行计财部总经理助理竞聘演讲稿 
网站首页 | 中央银行 | 商业银行 | 外资银行 | 农村银行 | 股份银行 | 设为首页 | 收藏本站 | 联系我们 | 管理登录

COPYRIGHT © jingpinbank.com All Rights Reserved. 银行竞聘网 版权所有
电话/微信:15064013391 刘老师 豫ICP备1020855
在线QQ:806480729 972011142