研究网络信息的三个细分不同社会群体之间的差距及其内部关系;分析了发展模式在中国互联网和信息传播特征,阐述了城市群体的互联网信息差距的现状,并分析差异的原因从个人和社会的角度。在国家层面，确定了相关的治理政策视角，设定了治理互联网信息鸿沟的两个阶段战略目标，并具体提出了每个阶段的不同措施。
1.介绍。
国内研究主要分析东西部地区、城乡之间的信息差距及其社会影响。而最近的调查发现，我国互联网的普及率差距超过了一般水平的信息差距……在美国，同一城市的不同群体之间的互联网信息存在明显差距，而且这种差距往往会恶化。有必要从城市信息弱势群体的信息需求和认知能力出发，结合我国互联网的发展模式和特点，探讨治理缺口的对策。
本文首先对互联网信息鸿沟的不同层次进行了区分。在此基础上,网络信息差距的现状和原因详细阐述了在中国城市群体,目标是促进就业和社会的和谐发展,治理的政策思维差距是澄清,提出分阶段治理措施的基础上,在中国城乡二元分割的具体情况。
2. 互联网信息鸿沟的三个层次。
虽然现有文献没有明确划分这一过程的层次，但可以发现群体之间的互联网信息差距涉及访问、使用和受益能力差距三个层次。
2.1第一级——访问间隙。
以欧盟的互联网调查和美国商务部的一系列调查为代表，很多研究都基于创新传播理论分析了互联网接入的发展过程。研究发现，一个国家不同社会群体开始上网的时间和饱和率水平存在显著差异，可以用图1所示的层次模型来表示:
A组属于信息丰富组，是一个国家最早接触互联网的群体，个人比例最高。C组为弱信息组。它是在最晚的时候才开始接入互联网的，而且只有很低比例的用户接入互联网后，就不会有新的用户了。
2.2第二级——使用能力差距。
不同群体使用互联网的能力差别很大。使用能力包括基本技能和结构技能。基本技能是阅读和理解网络文学的能力，包括英语能力，这主要是通过基础教育获得的。结构技能是指使用互联网收集信息和处理数据的能力，包括使用超文本和各种软件等工具的能力。以基本技能为基础，结构技能主要通过信息技术培训和学习获得。在玩网络游戏、浏览网页和设计图形以及进行在线交易的技能上存在显著差异。基本技能是相对稳定的，而信息技术的发展促进了结构性技能的不断变化。
2.3第三个层次——受益能力差距。
在经济资本和社会资本的帮助下使用互联网的能力形成了效益能力，即利用互联网支持工作、改善个人生活等能力，是在信息社会中生存的战略能力。基于已有研究，本文认为互联网使用能力与社会资本、经济资本和效益能力之间的关系如图2所示，效益能力差距是最难缩小的。由于掌握的经济资本和社会资本的差异，图1中的C组即使在使用能力相等的情况下，其互联网使用收入也低于A组和B组:
3.我国城市互联网领域的信息缺口现状。
3.1中国互联网发展模式与信息传播特点。
与发达国家不同，中国互联网的发展是以政府推动和国外技术为基础，形成了自上而下的“政府-信息服务组织-用户”的信息服务体系。自2005年以来，互联网在中国的迅速普及还处于快速扩张的早期阶段，开始渗透到农村地区。2009年，中国的手机普及率超过了世界平均水平。到2009年12月，中国拥有3.84亿互联网用户，使其成为拥有最多互联网用户的国家。区别发达国家的一个关键变化是互联网应用的多样化创新。除了电脑，手机、游戏机、电视机等，都已配备了通过互联网与人接触的能力。手机和电脑共同成为互联网信息服务的重要基础设施，互联网便携化的趋势日益明显。网络媒体的不断更新，推动了我国信息传播向大众化、个性化的方向发展。
3.2中国城市互联网信息缺口。
我国城市信息弱势群体主要包括失业人员和失业人员、低收入工人和农民工。
3.2.1城市互联网接入差距。
根据互联网信息中心(CNNIC)发布的《中国互联网发展状况调查报告》显示，2008年至20103年，中国互联网总体接入率持续上升，城乡网民结构基本保持不变。城市信息贫乏和弱势群体的接入率远低于平均渗透率。其中，农民工的获取率显著低于城市户籍信息贫乏和弱势群体，且难以改善，如表1所示:
3.2.2城市互联网使用差距。
以上海、广州、北京为代表的大城市及其周边城市中，同一城市不同人群的互联网使用存在显著差异。以互联网发展领先的北京为例，流动人口、郊区农民等不同群体的信息水平可分为高端、中低端三个层次，分别占总人口的9%、37.6%和53.4%。不同人群的收入水平、计算机拥有率、互联网接入、上网时间长短、网络应用方式存在较大差异。几乎100%的高端人群都能上网。他们在工作和生活中广泛使用电脑和互联网。他们平均每周上网30小时以上，网络应用水平较高。中间组计算机拥有率超过50%，网络接入率接近50%，平均每周上网时间为13小时。低端群体的个人电脑拥有量较低，几乎不能上网，也没有电子邮件。较低的是郊区农民、下岗失业人员、残疾人、家庭主妇和农民工，占人口的一半以上，对他们来说，传统媒体仍然是信息的主要来源。
虽然缺乏国家层面的量化数据，但北京的互联网应用结构可以作为参考，部分反映了城市信息贫乏和弱势群体的数量，以及该群体与其他群体在互联网使用上的差距。
3.2.3城市互联网效益差距。
网络应用对城市信息贫乏和弱势群体的应用价值有限。在中国社会转型的背景下,制度环境缺乏稳定、组织、个体流动性提高快速变化,信息服务需求的城市信息弱势群体主要相关就业、社会保障、子女教育、生活服务、等,并利用互联网来提供上述服务,在我国仍处于初始阶段。24日中国互联网络信息中心网络调查指出,农民工,下岗和失业人员和其他组织倾向于上网由于回避的社会现实,超出了活跃的互联网应用,而工人在党和政府机关和公共机构,业务经理和其他的人恰恰相反。在网络教育、网上银行、电子商务等应用普及率方面，农民工和上班族之间存在着巨大的差距。中国互联网络信息中心第25次互联网调查发现，与中国整体互联网用户相比，农民工、城市失业人员和失业人员使用手机的比例更高。使用最频繁的移动互联网应用是聊天，达到71.5%。信息贫乏和弱势群体从互联网应用中获得的利益非常有限。
我国城市互联网差距的成因及治理。
4.1群体间网络信息差距的原因。
在个体层面上，文化程度低、职业地位低、收入水平低、对互联网的认知有限是造成中国城市互联网接入与使用差距的四个主要原因。社会资本和经济资本对从互联网中获益的能力有重要影响。CNNIC调查发现，个人不上网的主要原因有两个，依次是:缺乏上网所需的技能，不具备上网条件。根据国家统计局发布的《2009年农民工调查报告》，我国64.8%的农民工具有初中以上文化程度，23.5%的农民工具有高中及以上文化程度。他们大多从事低收入的制造业、建筑业和服务业。他们的平均月收入为1417元，而且在工作中几乎没有接受过信息技术培训，这限制了他们对互联网的使用。在中国，市场定价下的平均上网费用为每户77元/月，网吧平均上网费用为44.8元/月(第22届CNNIC互联网调查)。网络接入价格占收入水平相对较高。城市登记信息贫困群体的教育水平和收入水平略高于农民工，但也难以支付市场化的信息技术培训和网络接入成本。信息贫乏和弱势群体的信息获取主要基于第一社会关系，连锁关系的缺失导致其社会支持系统薄弱，难以通过网络的使用获取利益。
在社会层面，农村互联网信息基础设施薄弱，城市公共信息设施难以获取，是农民工和郊区农民接入率低的两个主要外部原因。信息资源供给的系统性不足是城市信息弱势群体利益受损的主要原因。信息贫乏和弱势群体对信息服务的种类和定价决策以及信息传播的内容和形式没有实质性的影响。公共信息服务体系缺乏足够的信息资源整合，不能满足信息贫乏和弱势群体的需求，不能为他们的就业、学习和生活提供支持。
4.2互联网信息鸿沟治理的政策视角。
城市信息化的本质是建立信息共享和政府之间的良性互动,企业和公众,改善城市交通,教育,安全与公共卫生、社区服务,并促进城市经济和社会的可持续发展,需要公众的深度参与。我国城市信息弱势群体数量庞大，网络信息与其他群体存在较大差距。城市信息化进程缺乏坚实的社会基础。在没有外部干预的情况下，现有差距将加速扩大。互联网与现有社会分化的差距将相互渗透，使得信息贫乏和弱势群体难以借助信息技术手段参与社会活动，加剧了他们在社会、经济等诸多方面的劣势。
研究发现，改善互联网基础设施、降低互联网接入费用和提供网络技能培训等技术措施不足以缩小群体之间的互联网信息差距。从2000年开始，相关政策设计开始转向社会视角。除了采取技术政策措施外，还从信息贫乏和弱势群体的社会环境和发展障碍出发，赋予他们通过社会政策形成自我发展能力的权利。中国城市互联网信息鸿沟治理涉及教育、就业政策和信息政策等领域。提高信息贫乏和弱势群体的信息利用能力和职业技能，增加其社会资本，改善公共服务，使其获得更多的利益。一个有效的方法是通过公共和私营部门、非政府组织和其他利益攸关方的合作来解决互联网信息鸿沟。
5. 控制中国城市互联网信息差距的思路。
有必要建立一个社会调整机制根据国家信息化发展战略从2006年到2020年,互联网信息在中国城市群体之间的差距,提高就业和贫困和弱势群体的生活条件信息,并促进社会的和谐发展。
5.1控制中国城市互联网信息差距的战略目标。
与发达国家不同，我国信息化发展的社会基础还比较薄弱。本文认为，我国城市互联网信息缺口治理的目标应分阶段进行，在提高接入率的基础上制定短期和长期目标。
5.2控制城市互联网信息缺口的对策。
5.2.1近期治理措施。
·提高互联网信息服务的可用性。加强城市公共网络端口建设，实现学校、图书馆、社区学习中心联网，让信息贫乏和弱势群体用上互联网。建议提供廉租或捐赠电脑、免费或低收费的网络服务,各种信息穷人和弱势群体在社区信息化建设的支持民政部门和社区学习中心各地区通过社区和居委会的统一管理和非政府组织的帮助。各地区应探索城市公共网络资源向农民工开放的模式，提高农民工入网率。整合互联网和传统媒体，整合中央到地方的现有信息资源和服务，为信息贫乏和弱势群体提供多样化的信息渠道。
·提高使用互联网的技能和益处。当前信息和培训信息弱势群体存在多个输入和多个管理,缺乏整体规划等问题,信息技术培训机构,应该鼓励雇主和非政府组织和开展就业支持计划(例如,国务院扶贫办“雨计划”)的政府,结合就业需求,设计教学内容，使信息弱势群体通过培训提高信息使用能力，增强该群体在就业市场上的灵活性。
5.2.2长期治理措施。
·加强信息化的社会基础。推动竞争政策和普遍服务政策，加强信息基础设施建设，降低互联网接入费用。根据这个国家的未来发展方向,把握互联网行业的发展趋势,形成一个包容性的空间为当地工业技术创新,继续推进信息可访问性标准,加强技术减少了基础信息差距;借鉴外国经验,关注信息技术教育的人,避免信息鸿沟的代际传播。
·提高信息服务质量。我们将采取措施,鼓励所有类型的信息服务提供商,承担自己的社会责任,要求电视、广播、报纸、杂志、中国互联网和其他媒体,加强自我管理的信息内容,创造符合需要的信息内容和信息的认知能力贫困和弱势群体。重点是加强电子政务建设，提高公共信息服务的用户导向，使城市信息弱势群体能够获得重点公共信息服务。
·形成长期信息培训运行机制。It培训需要搭建平台，吸引地方政府、企业和非政府组织的长期投资，科学评估和完善培训项目。在实践中,一些跨国公司不同的部队,如公益性、非盈利组织和志愿者,建立社区学习中心城市弱势群体的信息,项目设计和管理规范,重视教师的培训和当地部队的骨干,规模效应,提供了社会学习模式供参考。
·提高城市信息贫乏和弱势群体的社会参与能力。中国在很长一段时间内都不会改变以制造业为主的产业结构，就业市场将继续面临中高级蓝领工人短缺的问题。城市信息弱势群体的就业主要以蓝领就业为主，而当前的教育制度、就业选择和社会资源配置都不利于蓝领就业。提高职业教育实效，营造更加多元的文化环境，使蓝领工人在社会参与、经济文化资源配置等方面获得更加平等的机会，提高收入水平和职业满意度。
