1、引言

　　工业革命以来，工业生产逐渐成为人类社会进步的最强大动力。它在为人类创造大量物质文明的同时，也给人类带来了各种意想不到的问题:人口爆炸、资源短缺、环境恶化等等，这些问题已成为人类面临的共同难题。如何在保证经济发展的同时，尽量减少对生态环境的破坏，已成为当今世界发展的重大问题。为了解决这个问题，世界各国政府提出了一系列新的发展模式。其中，循环经济是解决这一矛盾的国际发展模式之一。市场和政府是配置资源的两种方式。在现实中，市场存在着垄断、公共品、外部性和信息不对称等“市场失灵”，这使得政府有可能对经济活动进行干预。财政政策作为城市调节经济活动的重要手段，不仅能有效地促进经济发展，而且能在区域、人口与资源、环境与经济之间协调经济与社会的发展。与传统经济发展模式相比，启动和推进循环经济建设的资金需求大，投资回收期长，短期效益不显著。民营企业仅靠自身的资金实力是难以持续发展的。因此，政府的财政政策是一个更好的工具。通过财政支出和税收，鼓励企业实施清洁生产，促进节能减排，加大对高污染、高排放企业的处罚力度，使其走上可持续发展之路。

　　2、国内关于循环经济与财政政策的发展和研究现状

　　根据发达国家用于循环经济发展的财政支出经验表明，用于环境保护的资金投入应至少占GDP的2%-3%才能对环境的改善起到积极的作用。下表1可见我国近5年用于环保的投入比例情况(数据来源于2005年-2009年国家统计年鉴)。从该表中我们可以看到，虽然近年来，我国各级政府对循环经济发展的认识有了进一步提高，也加大了对循环经济支出的投入，且每年用于保护环境及支持环保企业发展的资金逐年加大，但是与发达国家相比，仍处于弱势地位，在一定程度上制约了循环经济的发展。近几年，国内专家学者对发展循环经济的财政政策的研究主要侧重于以下三个方面：(1)钱易、叶太平等主要介绍国外发展循环经济的先进经验，提出促进循环经济在我国推广的财政政策措施。(2)陶勇、程瑜、张丽红等分析我国现行有关循环经济财政政策的缺陷，并提出相应的政策建议。(3)齐海鹏、李正旺、陈国友等以发展中国家为例，提出完善财政政策尤其是税收体系具体方法，同时说明了循环经济对财政政策内容、结构的反馈影响。

　　3、发展循环经济财政政策的实证分析

　　财政支出和税收是财政政策的两种形式。根据庇古的原则,政府可以通过税收或补贴鼓励循环经济的发展一方面,并限制传统生产模式的发展另一方面,内化市场主体的成本,弥补市场机制的缺陷从积极和消极两方面的影响,并使资源配置达到最优状态。

　　(1)确定变量。分析财政政策对循环经济的影响，可以从不同角度进行深入分析，相应的衡量指标也应该非常广泛。然而,由于后期开始循环经济在中国,它只进入循环经济理论和实践阶段推广2003年之后,和相关的索引值,和相应的指标统计数据不完整,给施工带来很大的困难的计量经济学模型和实证分析。本文在现有统计数据和计算数据的基础上，确定了“三废”综合利用产值、环境保护财政支出、环境污染治理总投资和资源税收四个变量。有两个原因选择“三废”综合利用产品产值作为解释变量来评价循环经济的发展水平:(1)“三废”综合利用产品产值由企业获得的输出值使用废水、废气和固体废物,它揭示了企业废物利用的程度。“三废”综合利用产品产值是循环经济实践中一个重要的定量指标。分析将其作为被解释变量，得出的结论将从废物再利用的角度反映企业实施循环经济的实际情况。“三废”综合利用产品产值是数据采集中最直接、最真实的指标之一。环境保护财政支出是反映国家财政资金流向的重要指标之一。资源税是对各类应税自然资源征收的一种税收，其目的是为了调节资源水平差异的收入，反映国有资源的有偿使用情况。企业可以合理开发和利用资源，从而促进环境保护。为了验证财政政策对循环经济发展的积极作用，将用于环境保护的财政支出和税收作为财政政策的统计指标。环境污染治理投资总额代表了民间资本和国家资金对循环经济的双向促进，体现了民间资本和国家资金对循环经济发展的影响。

　　(2)建立模型。以“三废”综合利用产品产值(Y)为被解释变量，以环境保护财政支出(X1)、环境污染控制总投资(x2)和资源税收收入(X3)为解释变量，构建循环经济财政政策模型。基本模型为:Y = C+ 1x1+ 2x2+ 3x3为各变量的回归系数，表示财政支出对环境保护、环境污染治理总投资和资源税征收对“三废弃物”综合利用的影响。当回归系数为正且显著时，说明解释变量对“三废”的综合利用具有正向影响，即有利于促进“三废”的综合利用，即有利于循环经济的发展。当回归系数为负且显著时，说明解释变量对“三废”综合利用的影响为负。换句话说，当各解释变量的投入量增加时，“三废”的综合利用会减少，不利于循环经济的发展。当回归系数不显著时，无法判断解释变量对“三废”综合利用的影响。

　　(3)原始数据收集。结合模型中各变量所使用的数据，查阅了2000 - 2009年中国统计年鉴，经过推测调整后得到表2中的数据表。

　　(4) OLS回归与结果分析。使用Eviews软件对输入数据进行OLS分析，结果如表3所示。在0.05的显著性水平上，财政环境保护支出(X1)、环境污染控制总投入(x2)和资源税收收入(X3)的T值均通过显著性检验。同时，对于拟合情况，我们可以从下面的图1看到。从图中可以清晰地看出，回归结果的曲线图效果较好，拟合程度较高。因此，对于“三废”综合利用的产品产值(Y)，可以用上述三个解释变量来解释。

　　通过分析回归分析，我们可以得到以下结果:

　　(1)环境保护财政支出、环境污染治理总投资、资源税等都是“三废”综合利用产品产值的决定因素，且与“三废”综合利用产品产值呈正相关。例如，财政环境保护支出的偏回归系数为3.07，说明在图1中，在其他变量不变的情况下，财政环境保护支出每增加1%，“三废弃物”的综合利用率将增加3.07%。

　　(2)通过对各解释变量的影响进行比较分析，发现财政支出和资源税对“三废”综合利用的激励影响更为明显。财政支出和税收是国家财政政策的两大主要手段。因此，基于这一分析，我们可以得出财政政策在环境保护中发挥更大作用的结论。

　　4、结论

　　本文试图通过定量分析的方法建立循环经济财政政策的数学模型，说明财政政策对促进循环经济发展的重要影响。虽然仍有一些改进的选择变量和模型的建立,和相应的自相关和静止的本文中没有讨论结果,一定程度上是因为考虑原始数据的小样本大小和收集的困难,但这并不影响我们肯定结果的计量经济学分析。所以这仍然是一个有价值的结果。循环经济的发展是一项庞大的系统工程。从政府部门的角度来看，促进循环经济的手段包括制定政策、法律法规和技术支撑体系。财政政策作为众多配套制度之一，其监管力度、范围和影响越来越重要。在此基础上，我国金融应继续全方位、多角度地推动循环经济的发展。加大环境保护和技术研发投入，严惩高污染、高浪费企业。建立从源头到生产加工到产后的综合金融体系。同时，财政政策要适应当前的动态变化和发展，不断创新财政政策，不断更新更有效的政策手段，为循环经济的发展做出更大贡献。