框架对于讲话文稿的重要性不言而喻。关于立框架，容易产生两种认识偏差：一种以为只要列出“一、二、三、四”，框架就有了。其实，如果只是杂乱地堆砌，那就是毛泽东同志讲的“开中药铺”，不算真正搭好“四梁八柱”。另一种观点认为，“一气呵成”难道不好吗？何必非得“一、二、三、四”？但事实上，“一气呵成”是表象，其背后是立在脑海中的“四梁八柱”。
一、情景分析是立框架的基础。文稿框架要立住立好，就得具体情况具体分析，一把钥匙开一把锁，不存在“放之四海而皆准”的模式。情景分析往往要考虑很多要素，这里着重谈两个。
1、要把握好受众特征。到哪座山唱哪支歌，对什么人讲什么话。对象不清，可以说是文稿最大的失败。这当中，尤其要注意对上与对下、对内与对外、对“条”与对“块”、对“关键少数”与对“绝大多数”的区别。比如，对内要体现“以我为主”，讲清楚部署要求，对外要寻找“共同话题”，激起共鸣和反响。举例来说，笔者曾起草过两篇关于浦东综合配套改革的讲话稿。第一篇是对内部署讲话，讲了思想认识、重点突破、组织领导三个方面，属于常规框架。第二篇是区委主要领导应邀作报告，对象是兄弟省市的局级干部。如何立框架，颇费思量。如果单纯介绍浦东综改干了什么，恐怕很多同志缺乏共鸣。最后讲了六点体会，其中“以改革推进产业转型，重在制度创新而非争取优惠政策”，“市场的决定性的作用，绝不仅仅适用于经济体制改革领域”，这两点体会得到了现场同志的赞同和热议，效果很好。
2、要把握好阶段特征。同一项工作多次讲，是起草文稿常见的现象，写出新意是挑战。应当看到，事物是发展变化的，工作是不断推进的。同一项工作，同一项任务，只要把握好阶段性特征，就一定能常写常新。还是举浦东综改的例子，笔者在浦东工作时，几乎每年都要写一次。记得有一年讲对改革的认识，是针对部分同志对综改感到疲劳、迷茫、悲观等现象。稿子从思想层面拉开讲了三条，从历史讲“传承浦东改革的看家本领”，从责任讲“担当中央和市委对浦东改革的期待”，从发展讲“释放浦东二次创业的改革红利”，旨在点燃改革激情。后来，全国首个自贸试验区落在浦东，当时再写认识问题，就从外部环境入手讲了四条，“中央和市委要求更高”“改革的目标考核更严”“推进改革的难度更大”“改革的外部竞争更加激烈”，旨在增强抓改革的紧迫感。从反馈看，两次讲话都得到大家的认同。
二、立框架很多时候是“文章本天成，妙手偶得之”，并没有一学就会、一用就灵的秘籍。但也并不是“羚羊挂角”，还是有一些基本规律可循的。我体会，这些规律，大抵只是提供一些思想的入口，启迪起草者可以从哪些方面入手，去搭好文稿的“四梁八柱”。比较常见的文稿框架的展开方式，笔者梳理了以下五种。
1、是系统展开。即对工作进行全面的谋划和部署，比较典型的就是党代会报告、人代会报告、经济社会发展规划建议等，这类文稿的框架有一定范式，根据工作内容而定。
2、是逻辑展开。即从为什么、干什么、谁来干的逻辑设计框架，这类框架比较常见，一般适用于专项工作部署动员。
3、是方法展开。即从方法论维度进行框架的设计，讲“桥和船”的问题。像系统集成、分类指导、问题导向等，都是从方法论角度讲的。这类框架很考验起草者对工作的熟悉和理解。
4、是时空展开。即从过去讲到现在和未来，从本地讲到国内和国际。在分析形势、阐释意义时经常使用这类框架，好处是视野开阔，纵深感很强，但要力戒大而无当、漫无目的。
5、是抽选展开。很多时候，领导的讲话不必面面俱到，可以抽选几个点着重讲。认识、方法、内容、成效、主体等都可作为抽选的角度。这些点也不必一般齐，可以是工作重点、工作难点，也可以是成果成效的亮点、突出的风险点，只要跟抓工作有关，都可以抽选出来进行组合。这类框架考验起草者的驾驭能力。只有对工作进行全方位的审视、立体化的扫描，抽选的点才能站得住。
三、初次立好的框架，还需要打磨润色。如果说情景分析解决框架“准”的问题，展开方式解决“实”的问题，那么打磨润色就是解决“亮”的问题。我在实践中常用这几种办法。
1、是虚实变换。“虚则实之，实则虚之”，务实的工作可以穿插一些思想方法，而不是完全就事论事，越务虚的工作往往越要讲实，有具体的措施和成效。
2、是辩证表达。如坚持“几个结合”，统筹处理“几组关系”，增强“几个意识”“几种思维”等，这些都是从思辨角度提炼观点，讲好讲准了对推进工作有很好的指导意义。
3、是长短结合。框架的语言有长有短，长有气势，短易记住。一般来说，一级框架宜长，二级框架宜短。长的框架语言可以考虑意思的组合，即在一个句子中既表达工作要求又体现工作成效，既强调工作方法又突出工作重点，使框架既充满气势又言之有物。
特别要强调的是，对打磨润色来说，概括提炼至关重要。对于存在模糊认识的问题，不能躲过去，要直接面对，勇于概括、敢于定义。举个例子，国有开发公司在浦东开发开放中的定位和作用，一直存在争论，有一年的浦东国企党建工作会议，就根据中央和市委精神，进行了第一次全面概括，提出浦东国企务必当好“深耕浦东区域开发的拓荒者”“服务国家战略的参与者”“推动浦东转型发展的引领者”“服务保障基本民生的担当者”，这四点起到了一锤定音的作用。
